前 ?言

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶要“堅(jiān)定不移貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)方針，筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護(hù)好這一江清水”等一系列重要指示批示精神，依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2020﹞837號(hào)）、《長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》（自然資發(fā)﹝2022﹞21號(hào)）、《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（渝發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕764號(hào)）、《重慶市國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（渝規(guī)資﹝2021﹞910號(hào)）、《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于開展區(qū)縣級(jí)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（渝規(guī)資﹝2022﹞161號(hào)）、《重慶市區(qū)縣（自治縣）國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制大綱（試行）》等文件要求，編制《萬州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)為主線，以系統(tǒng)解決區(qū)域內(nèi)主要生態(tài)問題為導(dǎo)向，合理劃定國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，科學(xué)布局并有序?qū)嵤┲卮蠊こ蹋粩嗵嵘鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，助力山清水秀美麗之地建設(shè)。《規(guī)劃》是對(duì)市級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)落細(xì)，是一定時(shí)期內(nèi)萬州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引。

《規(guī)劃》的實(shí)施范圍為萬州區(qū)全域，總面積3456.41km2。規(guī)劃期為2021—2035年，基準(zhǔn)年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年。《規(guī)劃》以“一江九廊、兩屏多點(diǎn)”生態(tài)安全總體格局為基礎(chǔ)，按照國家層面、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、三峽庫區(qū)、市級(jí)層面、區(qū)級(jí)層面對(duì)萬州區(qū)生態(tài)安全格局的要求和定位，聚焦生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，構(gòu)建了“兩橫一縱一環(huán)”4條水陸關(guān)鍵生態(tài)廊道，確定了南山－鐵峰山森林質(zhì)量提升區(qū)、方斗山－七曜山生物多樣性保護(hù)區(qū)、長江兩岸水土保持區(qū)、瀼渡河－苧溪河流域水源涵養(yǎng)區(qū)、城市生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)組成的“兩屏、三區(qū)”生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局。規(guī)劃部署6項(xiàng)重大工程，共83個(gè)具體項(xiàng)目，總投資約181.42億元。

目 ?錄

第一章 ?基礎(chǔ)分析與形勢(shì)研判?

第一節(jié) 自然資源概況?

第二節(jié) 綜合評(píng)價(jià)?

第三節(jié) 主要生態(tài)問題?

第四節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成效?

第五節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)?

第二章 生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)?

第一節(jié) 指導(dǎo)思想?

第二節(jié) 基本原則?

第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限?

第四節(jié) 規(guī)劃作用?

第五節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)?

第三章 ?生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局?

第一節(jié) 生態(tài)保護(hù)總體格局?

第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)?

第三節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)?

第四章 ?生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程?

第一節(jié) 重慶三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程?

第二節(jié) 長江生態(tài)屏障建設(shè)重大工程?

第三節(jié) 長江流域（萬州段）水體保護(hù)修復(fù)重大工程?

第四節(jié) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展重大工程?

第五節(jié) 城市生態(tài)品質(zhì)提升重大工程?

第六節(jié) 支撐體系建設(shè)重大工程?

第五章 ?投資估算與效益分析?

第一節(jié) 投資估算?

第二節(jié) 效益分析?

第六章 ?保障措施?

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?

第二節(jié) 實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控?

第三節(jié) 統(tǒng)籌資金安排?

第四節(jié) 完善配套制度?

第五節(jié) 加強(qiáng)科技支撐?

第六節(jié) 鼓勵(lì)公眾參與?

附表1 ?國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表?

附表2 ?國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)表?

附表3 ?國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程項(xiàng)目表?

附圖1 ?生態(tài)安全格局分布圖?

附圖2 ?主要生態(tài)問題和風(fēng)險(xiǎn)分布圖?

附圖3 ?主要生態(tài)源地與生態(tài)廊道分布圖?

附圖4 ?生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)圖?

附圖5 ?重大工程和項(xiàng)目布局圖?

附圖6 ?國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)“一張圖”?

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第一章 ?基礎(chǔ)分析與形勢(shì)研判

第一節(jié) 自然資源概況

地質(zhì)背景復(fù)雜。萬州區(qū)地處我國地勢(shì)第二、三級(jí)階梯分界處，是四川盆地內(nèi)外水陸轉(zhuǎn)換、東西銜接的地理紐帶。全區(qū)幅員面積3456.41 km2，居重慶市第七。萬州區(qū)位于川東褶皺帶北東緣，萬州向斜北東段近軸部，向斜核部平緩開闊，斜穿萬州城區(qū)，地層平緩；兩翼地層在靠近背斜核部產(chǎn)狀急劇變陡，甚至倒轉(zhuǎn)形成倒轉(zhuǎn)背斜。全區(qū)以侏羅系上沙溪廟組砂泥巖互層地層為主，巖體礦物成分具有親水性，風(fēng)化速度快，易形成崩塌落石。萬州區(qū)總體地貌格局為“八分山臺(tái)二分丘，陡緩坡急入江流”，主要有構(gòu)造侵蝕、剝蝕低山丘陵地貌，地貌變化受巖性和構(gòu)造控制，砂巖段形成陡坡或陡崖，泥巖段形成緩坡臺(tái)地。

山水格局分明。萬州區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，氣候四季分明，冬暖多霧、夏熱多伏旱、春早氣溫回升快而不穩(wěn)定、秋長陰雨綿綿。山體總體格局為“西疏東密、三山兩谷”，南山、鐵峰山、方斗山、七曜山四條重要山脈，呈東北－西南走向，平行排列。水系總體脈絡(luò)為“一干九支、三區(qū)分水、七庫星湖”，即長江干流，苧溪河、瀼渡河等九條支流，甘寧、魚背山等七個(gè)總庫容在1000萬m3以上的中型水庫，高峰水庫、雙堰水庫等183個(gè)小型水庫，此外還有飲用水源地106個(gè)。境內(nèi)河流、溪澗切割深，落差大，呈枝狀分布，均屬長江水系，水網(wǎng)密度較高。長江自西南入境，向東北橫貫腹地，經(jīng)黃柏鄉(xiāng)流入云陽縣，流程80.4 km。境內(nèi)流域面積在100 km2以上的河流有8條，溪溝93條，水域總面積超過100 km2。受地形地貌和降雨影響，地表徑流迅速，賦存量不大。隨著三峽水庫的建成與蓄水運(yùn)行，庫區(qū)水位在145—175m高程范圍內(nèi)周期性波動(dòng)，在萬州區(qū)形成了面積約25km2、岸線長約350km的消落帶。

生物資源豐富。萬州區(qū)已知?jiǎng)印⒅参镉?/span>6247種。已知的各類野生植物3824種（不含農(nóng)作物），包含3302種高等植物和522種低等植物。其中，珍稀瀕危植物181種，包含荷葉鐵線蕨、金錢松、紅豆杉、黑桫欏、中華蚊母樹等。已知的野生動(dòng)物2423種（不含家禽家畜），包含高等動(dòng)物（脊椎動(dòng)物）556種，無脊椎動(dòng)物1867種。其中，高等珍稀動(dòng)物有47種，包括林麝、中華秋沙鴨、小靈貓等國家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物8種，獼猴、鴛鴦、毛冠鹿等Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物39種。

人文自然景觀多樣。萬州區(qū)已有1800多年建城歷史，是三峽文明大通道的重要節(jié)點(diǎn)，巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、移民文化交融發(fā)展集中地區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有1170處不可移動(dòng)文物、20個(gè)歷史建筑、135項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，還有古驛道、傳統(tǒng)街巷、工業(yè)遺產(chǎn)等系列文化景觀，以及詩詞歌賦、文化典籍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。萬州區(qū)有高峽平湖的庫區(qū)風(fēng)光，鐵峰山、七曜山、青龍瀑布等知名景區(qū)以及中山臺(tái)原、峽谷溝壑、瀑布跌水、溶洞奇石等奇趣地貌。

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第二節(jié) 綜合評(píng)價(jià)

生態(tài)系統(tǒng)整體狀況評(píng)價(jià)。全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型齊全，森林生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。自然生態(tài)系統(tǒng)總面積為1948.07 km2，占萬州區(qū)國土面積的56.36%，主要由森林、灌叢、濕地等生態(tài)系統(tǒng)組成。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)面積為1520.83 km2，主要由喬木林地、竹林地和其他林地組成；灌叢生態(tài)系統(tǒng)面積為232 km2，散布在耕地與林地的過渡地帶，由杜鵑、火棘、黃荊等構(gòu)成；濕地生態(tài)系統(tǒng)面積為176.73 km2，由長江及其支流的河面、灘涂和水庫、坑塘等組成。人工生態(tài)系統(tǒng)總面積為1508.34 km2，占萬州區(qū)國土面積的43.64%，包含農(nóng)田、城鎮(zhèn)2類生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積為1237.12 km2，由旱地、水田、果園組成；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積為271.22 km2，由城鎮(zhèn)、農(nóng)村住宅用地和交通用地組成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的持續(xù)開展，人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)此消彼長，構(gòu)建自然生態(tài)與人工生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)格局，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵。

生態(tài)系統(tǒng)重要性評(píng)價(jià)。根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，萬州區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)集中分布在南山、鐵峰山、方斗山、七曜山等大山大脈區(qū)域，總體與山勢(shì)走向的契合度較高。生態(tài)系統(tǒng)極脆弱區(qū)主要分布在方斗山中段、王二包自然保護(hù)區(qū)以及天城街道、高峰街道、龍都街道、新田鎮(zhèn)等城市快速擴(kuò)張區(qū)域。由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)極脆弱區(qū)組成的生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)分布較廣，面積約1572.5 km2，占全域面積45.5%，主要分布在龍駒鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、普子鄉(xiāng)等離城區(qū)較遠(yuǎn)的山區(qū)；生態(tài)保護(hù)重要區(qū)主要分布在平行嶺谷區(qū)，面積約1260.4 km2；生態(tài)保護(hù)一般重要區(qū)主要分布在城區(qū)和城鎮(zhèn)周邊，面積約623.7 km2。

生態(tài)系統(tǒng)退化評(píng)價(jià)。萬州區(qū)生態(tài)系統(tǒng)以未退化和輕度退化為主，占比超過90%。中度及以上級(jí)別退化面積為321.54km2，其中，中度退化面積262.23 km2，占比為7.56%；較嚴(yán)重退化面積43.72 km2，占比為1.26%；嚴(yán)重退化面積15.60 km2，占比為0.45%。從空間分布來看，未退化和輕度退化區(qū)域主要分布在海拔較高、人類活動(dòng)影響較小的山區(qū)；中度、較嚴(yán)重、嚴(yán)重退化區(qū)域在開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度較大的城區(qū)、長江兩岸集中分布。

生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)。萬州區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力總體水平較高。生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力較高及以上面積1838.06 km2，占比為53.18%，主要分布在南山－鐵峰山、方斗山－七曜山以及王二包市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鐵峰山國家森林公園等受人類活動(dòng)干擾較小的區(qū)域，形成生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力高值區(qū)。生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力較低、恢復(fù)力低的面積占比分別為10.83％、4.10％，主要分布在長江沿線、余家鎮(zhèn)中部、城區(qū)、李河鎮(zhèn)中部、甘寧鎮(zhèn)中部、高峰街道中部、長灘鎮(zhèn)北部等。此區(qū)域地勢(shì)相對(duì)平坦，是城鎮(zhèn)開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中區(qū)域，受到的人類活動(dòng)干擾強(qiáng)度大，生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力較弱。

生態(tài)廊道構(gòu)建。萬州區(qū)大型生態(tài)源地為南山、鐵峰山、方斗山、七曜山等山系，距離相對(duì)較遠(yuǎn)，串聯(lián)大型生態(tài)源地間的關(guān)鍵生態(tài)廊道面臨較大保護(hù)壓力。生態(tài)廊道上的生態(tài)障礙點(diǎn)較多，集中分布在西部的武陵鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、瀼渡鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)一帶。長江河谷區(qū)域內(nèi)的小型生態(tài)源地地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，加之可供造林的空間有限，容易導(dǎo)致生物棲息地喪失、生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)斷點(diǎn)、生物多樣性下降等問題。由東西部陸域生態(tài)廊道、長江生態(tài)廊道和中部城區(qū)生態(tài)廊道組成的“兩橫一縱一環(huán)”四大關(guān)鍵生態(tài)廊道，以及“一江九帶、一環(huán)多園”的城市內(nèi)部生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，亟需開展系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

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第三節(jié)?主要生態(tài)問題

（一）?全域：生態(tài)系統(tǒng)連通性不足、局部生態(tài)系統(tǒng)退化

生態(tài)系統(tǒng)局部退化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。萬州區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中度及以上級(jí)別退化面積為321.54 km2，約占國土面積的9.3%。全區(qū)場鎮(zhèn)多臨水分布，僅長江干流100 m范圍內(nèi)就分布有20余個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），由于城市擴(kuò)張、道路建設(shè)、陡坡耕作的長期影響，水土流失、水體污染問題依然存在。尤其是密溪溝－塘角片區(qū)、溪口－燕山長江沿線等城鎮(zhèn)周邊、岸線消落區(qū)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、水土流失加重、濕地退化萎縮、生物多樣性降低等生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)象，此區(qū)域也是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)結(jié)果中的低值區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)退化后的自我恢復(fù)能力較弱，保護(hù)保育、自然恢復(fù)模式無法從根本上遏制生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢(shì)，亟須采取輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等工程措施進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)。

生態(tài)系統(tǒng)連通性不足、關(guān)鍵生態(tài)廊道建設(shè)有待加強(qiáng)。萬州區(qū)南山、鐵峰山、方斗山、七曜山等大型生態(tài)源地的生態(tài)本底在全市屬于較高水平，各個(gè)生態(tài)源地內(nèi)部的生物棲息、遷移條件較好。但受地形地貌、生產(chǎn)生活以及長江天塹限制，生物在不同棲息地之間的擴(kuò)散、交流和遷移通道受阻。尤其是城區(qū)所在的平湖江面和城周山體間組成的城市內(nèi)部生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以及鐵峰山－長江一方斗山組成的長江水陸關(guān)鍵生態(tài)廊道，連通性不強(qiáng)、生態(tài)功能不高，仍然存在山體裸露、水體污染、水土流失等生態(tài)障礙點(diǎn)。全域水陸協(xié)調(diào)、生境優(yōu)良、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、兼顧景觀品質(zhì)提升的關(guān)鍵生態(tài)廊道建設(shè)有待加強(qiáng)。

數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐能力不足。萬州區(qū)數(shù)字化建設(shè)水平較低，大數(shù)據(jù)、人工智能尚在探索階段，智慧監(jiān)測(cè)、智慧辦公處于初級(jí)階段。當(dāng)前氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)庫紛紛建立，但受到資金、技術(shù)、人員的限制以及行政壁壘，數(shù)字化程度不一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，多源異構(gòu)的“數(shù)據(jù)孤島”問題由來已久，數(shù)據(jù)完整性、時(shí)效性、共享性難以保障。山水林田湖草的時(shí)空連續(xù)性、生態(tài)修復(fù)的部門協(xié)同性迫切要求國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的數(shù)字化、智能化發(fā)展。

（二）山：存在歷史遺留礦山、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害問題

存在歷史遺留礦山。萬州區(qū)現(xiàn)存歷史遺留礦山71處，面積約94.53公頃，涉及的圖斑數(shù)量多、分布散。未修復(fù)的礦山破壞自然景觀，存在山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患，亟需開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。

水土流失嚴(yán)重。2020年萬州區(qū)水土流失面積共計(jì)1413.93 km2，占幅員面積的40.91%，居全市第4。水土侵蝕程度在強(qiáng)烈以上級(jí)別規(guī)模達(dá)217.86 km2，侵蝕方式以水力侵蝕為主，局部存在重力侵蝕。受長期坡地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與降水量季節(jié)分布不均影響，水土流失重點(diǎn)區(qū)域包括西北部余家鎮(zhèn)、后山鎮(zhèn)、彈子鎮(zhèn)，西部分水鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)，東部黃柏鄉(xiāng)、白羊鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)，南部羅田鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn)，中部的高峰街道等長江沿岸區(qū)域，水土流失防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。由于地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性、地形地貌、大氣降雨、人為干擾等因素共同影響，萬州區(qū)是全國地質(zhì)災(zāi)害400個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣之一，也是重慶市地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、危巖崩塌、塌岸等，集中分布在鐘鼓樓街道、陳家壩街道、高筍塘街道、高峰街道、大周鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)等長江沿岸區(qū)域。現(xiàn)有851處隱患點(diǎn)，其中滑坡718處，崩塌132處，地面塌陷1處，各類地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)以中型、大型為主。滑坡隱患點(diǎn)主要分布在長江及苧溪河兩岸，以土質(zhì)滑坡為主。危巖崩塌隱患點(diǎn)主要分布在郭村鎮(zhèn)至鐘鼓樓街道一線，具有隱蔽性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

（三）水：水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)脆弱

人均水資源分配不足、水資源調(diào)配體系不健全。萬州區(qū)人均水資源量約1421 m3，遠(yuǎn)低于全國、重慶市平均水平。雖有長江過境，但山區(qū)、丘陵地形導(dǎo)致供水水源比較分散，水資源時(shí)空分布差異巨大，尤其是距離大江大河較遠(yuǎn)的南山、七曜山一帶，水資源配置骨干工程體系尚未健全，小型水利設(shè)施年久失修，水資源開發(fā)利用難度大、成本高，資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存。

江河湖庫局部存在污染、污水收集處理設(shè)施不完善。長江兩岸廣布的陡坡耕作、密布的城鎮(zhèn)空間、分散的農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)水體的影響，由支流逐步向長江匯聚。部分水庫及山坪塘水質(zhì)處于輕度富營養(yǎng)化到中度富營養(yǎng)化狀態(tài)，匯入長江的次級(jí)河流如苧溪河、龍寶河、瀼渡河、五橋河局部河段存在污染。部分場鎮(zhèn)二三級(jí)管網(wǎng)缺失、破損、堵塞，存在管網(wǎng)覆蓋、匹配度不足情況。農(nóng)村管網(wǎng)入戶率較低，部分生活污水仍存在直排現(xiàn)象，農(nóng)村生活污水治理率僅為27.2%。瀼渡（甘寧）污水處理廠、新田鎮(zhèn)污水處理廠等部分污水處理廠設(shè)施陳舊，污水處理能力不足，加之需水量存在季節(jié)波動(dòng)，又缺乏運(yùn)行維護(hù)單位，處理能力極不穩(wěn)定。

消落帶生態(tài)環(huán)境脆弱、治理工程缺乏系統(tǒng)性。萬州區(qū)消落帶水位反復(fù)大幅度漲落，淘蝕庫岸，巖體劣化嚴(yán)重，易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生涌浪，威脅過往船只安全。水位消退后枯死植物、生活垃圾等淤積，回水區(qū)等局部水體易發(fā)生富營養(yǎng)化，影響消落帶生態(tài)環(huán)境和景觀品質(zhì)。萬州區(qū)現(xiàn)有消落帶治理工程缺乏系統(tǒng)性，后期維護(hù)成本大；未修復(fù)的消落帶多以一年生草本植物為主，尚未自然演替形成穩(wěn)定的生物群落，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單、生境退化明顯、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（四）林：森林質(zhì)量不高、火災(zāi)病蟲害威脅大

林地結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量有待提高。萬州區(qū)林地結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，馬尾松占全區(qū)林地面積的22.13%。全區(qū)天然林中馬尾松純林占比超過60%，鐵峰山、方斗山等主要林區(qū)馬尾松純林占比超過90%。水系、交通沿線生態(tài)廊道范圍內(nèi)森林群落結(jié)構(gòu)存在“五多五少”現(xiàn)象：即中、幼林多，近、成、過熟林少；純林多、混交林少；針葉林多、闊葉林少；單層林多、復(fù)層林少；低效林多、優(yōu)質(zhì)林少。目前可用于造林的地塊空間不多，且立地條件差，成熟林地主要分布在鐵峰山、方斗山－七曜山等海拔較高、人口較少的山區(qū)，人口分布集中的河谷區(qū)域和城區(qū)林地質(zhì)量不高且不連片，總體上林地生產(chǎn)力低下，森林蓄積只有54.9 m3/hm2，低于重慶市要求萬州區(qū)的59.9 m3/hm2，也低于重慶市平均水平（62.2 m3/hm2）。

森林病蟲害嚴(yán)重、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。萬州區(qū)林下植物群落稀少，森林自動(dòng)調(diào)節(jié)能力下降，抗蟲害能力較低，導(dǎo)致常年受松毛蟲、松墨天牛、松材線蟲、蜀柏毒蛾等88種蟲害和27種病害威脅。僅2020年就有7341株松樹因病蟲害死亡，加之馬尾松分泌易燃松脂，松針季節(jié)性干枯散布，極易引發(fā)森林火災(zāi)。目前滅火水源主要為小溪小溝，水量受季節(jié)影響較大，難以實(shí)現(xiàn)就地取水、就近滅火。相應(yīng)的防火通道、隔離帶、蓄水池等設(shè)施不足，威脅森林生態(tài)系統(tǒng)的安全。

外來物種入侵、生物多樣性保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。萬州區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)均不同程度受到入侵植物危害。全區(qū)共有入侵植物20科、36屬、45種，主要有加拿大一枝黃花、粉綠狐尾藻等。其中具有嚴(yán)重危害性植物有3種，危害性較嚴(yán)重的有8種，一般影響植物34種。

（五）田：耕地質(zhì)量低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待提高

耕地總量高人均少、坡耕地多質(zhì)量低。萬州區(qū)耕地資源總量豐富，集中分布在普里河河谷、長江流域槽谷地帶，總面積854.88 km2，位居重慶市第三位，但人均耕地不足1畝，低于全市平均水平（1.05畝），低于全國平均水平（1.46畝）。耕地中旱地占比63.43%，水田占比36.57%。坡耕地占九成，其中25°以上陡坡耕地369.58 km2，占比34.37%，多分布于山地、丘陵區(qū)，高于全市25°以上陡坡耕地平均水平（占比22.2%）。較高比例旱地為薄土，保水保肥能力差，且多與輕度以上土壤侵蝕區(qū)重疊，加劇了土壤貧瘠的速度。特別是方斗山－七曜山區(qū)域，耕地負(fù)擔(dān)和水土流失隱患較大。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善、制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)分散，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大。農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等不合理的投入使用，加上畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致耕地土壤污染。同時(shí)，受地形條件和水資源時(shí)空分布不均影響，加之丘陵、山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)耕道路、蓄水、溝渠等配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)灌溉困難，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）城：應(yīng)對(duì)氣候變化能力不足，城市生態(tài)品質(zhì)有待提升

應(yīng)對(duì)氣候變化能力不足，城市韌性有待提升。受極端天氣和特殊地形雙重影響，全區(qū)大部分區(qū)域坡度較大，雨水匯流時(shí)間短，部分河道硬化現(xiàn)象突出，城區(qū)龍寶河、五橋河沿河等局部區(qū)域易澇點(diǎn)較多，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大。城區(qū)以外的32個(gè)臨河場鎮(zhèn)除龍駒、武陵、龍沙、余家等重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10至20年一遇外，其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)較為滯后，均不達(dá)標(biāo)，支流和山洪防洪壓力較大。城區(qū)周邊存在嚴(yán)重的滑坡、危巖等地質(zhì)災(zāi)害。北部高鐵片區(qū)、南部經(jīng)開區(qū)高峰園、新田園、五橋園等城周區(qū)域，既是生態(tài)極敏感極脆弱區(qū)、恢復(fù)力低值區(qū)，又是萬州區(qū)未來發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。在城市開發(fā)建設(shè)過程中，熱島效應(yīng)、大氣污染、水體污染、水土流失、固體廢物、地質(zhì)災(zāi)害等一系列新的環(huán)境問題，對(duì)城市生態(tài)安全、風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理手段提出了更高要求，城市生態(tài)系統(tǒng)化解和抵御氣候變化以及外界災(zāi)害或沖擊的能力亟待提升。

生態(tài)廊道連通性不足、城市生態(tài)品質(zhì)有待提高。萬州區(qū)位于長江上游和三峽庫區(qū)腹心，生態(tài)地位重要，責(zé)任重大。但萬州區(qū)人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，庫區(qū)水位落差大，消落帶生態(tài)恢復(fù)與治理仍是世界級(jí)的生態(tài)難題。現(xiàn)有城市生態(tài)系統(tǒng)中的林地、草地、水域等生境，受坡地、堡坎、崖壁等分割，不利于中華秋沙鴨、紅嘴鷗、白鷺、野生鸕鶿、野鴨等眾多水鳥的覓食、棲息和遷徙。牌樓街道、龍都街道等老城區(qū)內(nèi)部缺乏生態(tài)空間，太白巖、苧溪河、五橋河等重要生境和景觀帶構(gòu)建有待加強(qiáng)，城市生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)功能有待提高。

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第四節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成效

生態(tài)安全格局基本穩(wěn)定。“十三五”時(shí)期，萬州區(qū)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，把保護(hù)和修復(fù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)空間管控，推動(dòng)完成萬州區(qū)“多規(guī)合一”、國土空間總體規(guī)劃編制、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。以南山－鐵峰山一方斗山－七曜山、長江及其支流、王二包市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等7個(gè)自然保護(hù)地為核心的生態(tài)安全格局基本穩(wěn)定。

地質(zhì)災(zāi)害防治能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平進(jìn)一步提升，“四重”網(wǎng)格化防災(zāi)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)全區(qū)地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。掛牌成立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害野外監(jiān)測(cè)與預(yù)警示范中心，依托“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)隱患點(diǎn)的智能化、精細(xì)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)布，不斷增強(qiáng)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

礦山生態(tài)修復(fù)有序推進(jìn)。礦山向“集約型、規(guī)模化、機(jī)械化、環(huán)保型”方向發(fā)展。截至2020年底，關(guān)閉礦山共計(jì)251個(gè)，總面積245.91公頃，礦山數(shù)量減少至36個(gè)，規(guī)模化開采雛形已基本形成，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。“十三五”期間，萬州區(qū)依法關(guān)閉整合了一大批破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，煤礦已全部退出，長江沿線1km范圍、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山基本關(guān)閉退出。通過工程修復(fù)和自然恢復(fù)銷號(hào)礦山120個(gè)，總面積151.38公頃；其中，歷史遺留礦山78個(gè)，總面積78.07公頃。未來待修復(fù)的礦山71個(gè)，面積94.53公頃。

水環(huán)境治理成效顯著。全域水質(zhì)穩(wěn)步提升，長江干流萬州段水質(zhì)總體保持Ⅱ類。完成新田、高峰、甘寧、登豐等15座中小型水庫集中式水源地保護(hù)工程，實(shí)施東峽、龍泉、尖山子等3座水庫水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。開展污水“三排”專項(xiàng)整治，掐斷污染排放渠道，實(shí)施雨污分流，對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行改造，城市生活污水集中處理率達(dá)到94%，工業(yè)污水全部達(dá)標(biāo)排放。黑臭水體整治取得積極成效，五橋河、龍寶河城市黑臭水體全面消除，并通過國家驗(yàn)收。

消落帶生態(tài)治理初見成效。近年來，萬州區(qū)堅(jiān)持因地制宜、分類施策，實(shí)施自然修復(fù)與人工治理，突出利用管控與保護(hù)管理，初步構(gòu)建起消落帶綠色生態(tài)長廊。一是消除消落帶傳統(tǒng)污染源，關(guān)停非法碼頭18座，取締非法占用消落帶經(jīng)營攤點(diǎn)50戶，生態(tài)植綠面積7.15hm²；二是提質(zhì)親水空間，在濱江環(huán)湖區(qū)建設(shè)慢行步道4km，改造硬質(zhì)護(hù)坡2萬余平方米；三是打造消落帶花海景觀，在北濱路外側(cè)消落帶栽培三角梅100萬余株，種植波斯菊等野花組合40萬余平方米，灘涂區(qū)播撒狗牙根2萬余平方米，打造消落帶靚麗風(fēng)景線；四是大力推進(jìn)城區(qū)周邊庫岸整治工程，先后實(shí)施了大周、武陵、新鄉(xiāng)、黃柏等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的消落帶綜合整治項(xiàng)目，累計(jì)建成長江南北兩岸庫岸整治和防洪護(hù)岸工程40km，城鎮(zhèn)段消落帶基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)治盡治。

林業(yè)資源質(zhì)量持續(xù)向好。萬州區(qū)森林覆蓋率逐年增長，2020年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)55.0%，高于全市水平52.5%。長江兩岸森林覆蓋率達(dá)70%，生態(tài)屏障已經(jīng)基本形成。截至2020年底，全區(qū)林地面積超過302.6萬畝，森林面積達(dá)到277.8萬畝，森林蓄積量達(dá)到970萬m3，濕地保有量達(dá)到173.29km2，森林火災(zāi)受害率小于0.3‰，林業(yè)有害生物無公害防治率達(dá)到85%以上。

耕地保護(hù)穩(wěn)步提升。萬州區(qū)堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、占補(bǔ)平衡制度，全區(qū)耕地保有量854.88 km2，永久基本農(nóng)田保有量579.33 km2。通過土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田46.49萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到346天，細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度達(dá)32μg/m³，較2015年下降27.1%，重污染天氣在全市處于較低水平。宜居水平不斷提高，完成對(duì)雙河口等片區(qū)的海綿化改造，截至2020年，全區(qū)累計(jì)建成海綿城市24km2，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)2923.78萬㎡，綠地面積達(dá)2442.57萬㎡，人均公園綠地面積13.93㎡。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到84.3%，行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋100%。畜禽糞污綜合利用率92%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率88.41%，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。建成市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村60個(gè)，綠色示范村莊67個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境改善明顯。

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第五節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略地位不斷凸顯。“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)作為重要任務(wù)之一。萬州作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市、渝東北片區(qū)中心城市，急需全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)格局，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

山水林田湖草一體化治理開局良好。2022年7月，“重慶三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目”（以下簡稱“腹心山水工程”）成功申報(bào)國家“十四五”期間第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，腹心山水工程總投資約55.38億元，中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元。萬州區(qū)作為腹心山水工程的6個(gè)區(qū)縣之一，劃分了長江濱江地帶（萬州－云陽段）水土流失綜合治理單元、七曜山水土流失綜合治理單元，部署了13個(gè)子項(xiàng)目，22個(gè)具體項(xiàng)目，總投資約11.07億元。涉及岸線綜合治理、流域水環(huán)境綜合治理、水土流失與石漠化防治、森林保護(hù)保育、土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害治理及礦山生態(tài)修復(fù)等山、水、林、田、湖、草各個(gè)要素的系統(tǒng)性治理工程，為萬州區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性工程帶來了前所未有的資金、政策和組織保障。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力有待提高。萬州作為區(qū)域性中心城市，承擔(dān)著引領(lǐng)帶動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)發(fā)展的重任，隨著人口高度聚集，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快，部分區(qū)域生態(tài)緩沖空間預(yù)留不足，區(qū)域生態(tài)廊道連通性差，生態(tài)產(chǎn)品供給不足。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)“高碳依賴”的特征依然明顯，光電、風(fēng)電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體性和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。腹心山水工程的成功申報(bào)，為萬州區(qū)長江濱江地帶、七曜山的修復(fù)帶來了重大機(jī)遇，但其余區(qū)域如分水－甘寧鎮(zhèn)、恒合-普子鄉(xiāng)等部分區(qū)域尚未部署保護(hù)修復(fù)工程，這些區(qū)域的水資源匱乏、耕地條件差、生態(tài)系統(tǒng)退化問題依然存在。距離落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求還有一定距離。同時(shí)，萬州區(qū)“兩山”良性循環(huán)尚未形成，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不足，缺乏生態(tài)產(chǎn)品市場化，生態(tài)紅利釋放不充分。

第二章 生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)。堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”方針，做好“生態(tài)篇”。加快推進(jìn)“一區(qū)一樞紐兩中心”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力碳達(dá)峰、碳中和。推動(dòng)“萬達(dá)開”、“萬開云”生態(tài)共建環(huán)境共保，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。

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第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，避免人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。深入分析全區(qū)主要生態(tài)問題，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照“聚焦核心區(qū)域、聚焦核心問題，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域主要生態(tài)功能”的原則，圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)整體解決方案。妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，保障生態(tài)安全格局的總體安全。

堅(jiān)持科學(xué)治理，綜合施策。堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，注重山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游等國土空間的整體性、系統(tǒng)性，因地制宜、整體謀劃，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)一體化保護(hù)和修復(fù)。

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第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限

（一）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為萬州區(qū)全域，共涉及14個(gè)街道、27個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)，總面積3456.41 km2。

（二）規(guī)劃期限

規(guī)劃期為2021—2035年，基準(zhǔn)年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年。

第四節(jié) 規(guī)劃作用

本規(guī)劃以《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于開展區(qū)縣級(jí)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2022〕161號(hào)）為依據(jù)，是對(duì)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《重慶市國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》等上位規(guī)劃的落實(shí)落細(xì)，是《重慶市萬州區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)萬州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引，是萬州區(qū)爭取各級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金和政策支持的依據(jù)。

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第五節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“一區(qū)一樞紐兩中心”發(fā)展定位，切實(shí)筑牢“長江上游重要生態(tài)屏障”，錨固全區(qū)“一江九廊、兩屏多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，以山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)為主線，大力實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)綠色本底，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，建設(shè)山清水秀、綠色生態(tài)、人居和諧的韌性生態(tài)之城，打造西部地區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。

（二）階段性目標(biāo)

到2025年，通過推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)工程，新增水土流失綜合治理面積300 km2，岸線整治44.36 km，新增消落帶治理9.24 km，造林40萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田68萬畝。萬州區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題基本解決，全區(qū)森林、草地、河湖、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)狀況逐漸好轉(zhuǎn)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到有效控制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，長江、苧溪河、瀼渡河、石橋河、泥溪河、普里河、磨刀溪等重要干支流水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；南山－鐵峰山、方斗山－七矅山“兩屏”生態(tài)屏障區(qū)生物多樣性逐步恢復(fù)，生態(tài)安全屏障不斷鞏固，自然生態(tài)空間和重要生態(tài)廊道得到整體保護(hù)，生態(tài)服務(wù)功能整體提升。

到2035年，各項(xiàng)重大工程全面實(shí)施，修復(fù)歷史遺留礦山94.53公頃，新增水土流失綜合治理面積370 km2，新增消落帶治理20 km，新增城市綠地面積400萬平方米，完成造林13萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田75萬畝。全面構(gòu)建“一江九廊、兩屏多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，基本建成“兩橫一縱一環(huán)”關(guān)鍵生態(tài)廊道，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，生態(tài)系統(tǒng)治理體系更加健全。生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)共榮，人與自然和諧共生。長江上游重要生態(tài)安全屏障體系得到全面優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力滿足人民群眾需求，大河生態(tài)文明全面彰顯，國家山水城市全面建成。

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（三）規(guī)劃指標(biāo)體系

表 1??萬州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表

第三章 ?生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局

第一節(jié) 生態(tài)保護(hù)總體格局

立足萬州區(qū)自然地理?xiàng)l件、重要資源稟賦和關(guān)鍵生態(tài)問題，發(fā)揮三峽庫區(qū)水土保持、長江上游重要生態(tài)屏障等生態(tài)功能，落實(shí)國家、市級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃與重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建萬州區(qū)“一江九廊、兩屏多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。

表 2??“一江九廊、兩屏多點(diǎn)”生態(tài)安全格局

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第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)

在生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)退化評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的基礎(chǔ)上。以構(gòu)建“一江九廊、兩屏多點(diǎn)”生態(tài)安全格局為目標(biāo)，以水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)的主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能為指導(dǎo)，以水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、水體污染、濕地生態(tài)功能薄弱、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題為導(dǎo)向，以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要素為重要依據(jù)。統(tǒng)籌考慮地形地貌流域的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的修復(fù)策略，劃定了南山－鐵峰山森林質(zhì)量提升區(qū)、方斗山－七曜山生物多樣性保護(hù)區(qū)、瀼渡河－苧溪河流域水源涵養(yǎng)區(qū)、長江兩岸水土保持區(qū)、城市生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)等5個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，形成“兩屏、三區(qū)”的生態(tài)修復(fù)格局。

（一）南山－鐵峰山森林質(zhì)量提升區(qū)

生態(tài)本底現(xiàn)狀。本區(qū)域位于北部山區(qū)，包含余家鎮(zhèn)、孫家鎮(zhèn)、彈子鎮(zhèn)、后山鎮(zhèn)、鐵峰鄉(xiāng)全域，以及分水鎮(zhèn)、高梁鎮(zhèn)、天城街道、熊家鎮(zhèn)部分區(qū)域，總面積約為598.02 km2。本區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積164.44 km2，占全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的23.52%；永久基本農(nóng)田面積105.92 km2，占全區(qū)永久基本農(nóng)田的18.28%；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3.43 km2，占全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的2.4%。主要生態(tài)系統(tǒng)為森林、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，南山、鐵峰山兩大山脈平行排列斜貫全境，橫亙南北，中間普里河蜿蜒東流，形成“兩山夾一槽”的特殊地貌。境內(nèi)山體海拔多在600 m以上，最高峰為風(fēng)箱梁，海拔1370 m。主導(dǎo)生態(tài)功能為森林資源保護(hù)和固碳釋氧，森林覆蓋率高，自然風(fēng)光秀麗，鐵峰山國家森林公園坐落在此區(qū)域，是萬州區(qū)北部重要的生態(tài)屏障區(qū)。

主要生態(tài)問題。鐵峰山森林質(zhì)量不高，存在部分歷史遺留礦山尚未修復(fù)。鐵峰山區(qū)天然林?jǐn)?shù)量少、人工純林多、混交林較少，現(xiàn)有森林植被主要為馬尾松純林，林相單一，林下植被稀少，松材線蟲等森林病蟲害問題突出。全區(qū)超過一半的歷史遺留礦山分布在此區(qū)域，礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)較重。加之人類活動(dòng)較為頻繁，自然山體和植被遭到破壞，局部生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化，森林質(zhì)量提升和山體保護(hù)壓力較大。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)主攻方向。本區(qū)域以修復(fù)受損山體、提升森林質(zhì)量，采取整體保護(hù)保育、局部生態(tài)重塑的修復(fù)模式，部署礦山生態(tài)修復(fù)、國土綠化提升等工程。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、長期保護(hù)”的治理方針，加強(qiáng)對(duì)大碑村煤礦、大埡口煤礦等歷史遺留礦山的治理，聚焦因違建拆除導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)受損區(qū)域，重塑局部生境，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)森林質(zhì)量、林種結(jié)構(gòu)的提升和改善，防范森林火災(zāi)、病蟲害和外來物種入侵，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）方斗山－七曜山生物多樣性保護(hù)區(qū)

生態(tài)本底現(xiàn)狀。本區(qū)域位于萬州區(qū)東部，范圍包括長灘鎮(zhèn)、茨竹鄉(xiāng)、龍駒鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn)、梨樹鄉(xiāng)、羅田鎮(zhèn)、地寶土家族鄉(xiāng)、白土鎮(zhèn)、普子鄉(xiāng)、恒合土家族鄉(xiāng)，總面積為1007.9 km2。本區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積399.11 km2，占全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的57.1%；永久基本農(nóng)田面積122.6 km2，占全區(qū)永久基本農(nóng)田的21.16%；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界6.26 km2，占全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的4.39%。地處方斗山和七曜山之間，以山地為主，山體呈東北－西南走向，自然生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林茂密，動(dòng)植物資源豐富，有水杉、南方紅豆杉等國家一級(jí)保護(hù)植物，豺、大靈貓、小靈貓、斑靈狐、紅腹錦雞、白冠長雉等國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。有潭獐峽國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、王二包市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，是長江上游、三峽庫區(qū)和重慶市重要的生態(tài)安全屏障和物種資源庫。

主要生態(tài)問題。分區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)、病蟲害、水資源不足問題突出。森林火災(zāi)和病蟲害風(fēng)險(xiǎn)高，自然保護(hù)地及周邊山體人類活動(dòng)頻繁，生物多樣性保護(hù)不足。七曜山區(qū)距離長江干流較遠(yuǎn)，生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉供水能力不足；同時(shí)還存在生活污染、面源污染，現(xiàn)有收集處理設(shè)施難以滿足，威脅區(qū)域內(nèi)水環(huán)境。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)主攻方向。以保障山區(qū)水源、保護(hù)生物多樣性為目標(biāo)，堅(jiān)持自然修復(fù)為主、治理工程為輔，加強(qiáng)農(nóng)村供水和生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，保障山區(qū)水資源、優(yōu)化山區(qū)水環(huán)境。開展國土綠化提升、森林火災(zāi)與病蟲害防治，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量，科學(xué)建立森林防火體系，完善生物多樣性保護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，積極開展外來物種入侵防治、森林病蟲害防治工作。立足方斗山、七曜山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山到金山銀山的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

（三）瀼渡河－苧溪河流域水源涵養(yǎng)區(qū)

生態(tài)本底現(xiàn)狀。本區(qū)域位于渝東平行嶺谷區(qū)與山地過渡地帶，地貌以丘陵為主，海拔在400-800 m之間。包含郭村鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、甘寧鎮(zhèn)、柱山鄉(xiāng)全域，高梁鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、李河鎮(zhèn)部分區(qū)域，總面積約為639.54 km2。本區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積8.79 km2，占全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的1.26%；永久基本農(nóng)田面積155.57 km2，占全區(qū)永久基本農(nóng)田的26.85%；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界9.64 km2，占全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的6.77%。區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河湖密布，石橋河、苧溪河、瀼渡河（青龍瀑布）、甘寧水庫、登豐水庫、三角凼水庫等大型水體均分布在此區(qū)域，是萬州區(qū)重要的水源地。同時(shí)，本區(qū)域獨(dú)特的峽江氣候和優(yōu)渥的自然本底，形成了以玫瑰香橙為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，是萬州重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

主要生態(tài)問題。本區(qū)域位于石橋河、苧溪河、瀼渡河等長江支流的上游，是萬州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，生態(tài)問題以水體污染為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，農(nóng)業(yè)投入品使用導(dǎo)致土壤肥力下降，局部農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化。加之沿河分布大量場鎮(zhèn)，生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染物的收集處理不徹底，對(duì)苧溪河、瀼渡河水生態(tài)環(huán)境造成破壞。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)主攻方向。本區(qū)域以提升水質(zhì)、提高耕地質(zhì)量、重塑河道生境為主要修復(fù)目標(biāo)，堅(jiān)守永久基本農(nóng)田耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化、非糧化”，圍繞提升耕地土壤肥力、抗災(zāi)能力和持續(xù)產(chǎn)出能力，實(shí)施土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、面源污染防治、水環(huán)境綜合治理工程，提升農(nóng)田保水、保肥能力，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)對(duì)石橋河、苧溪河、瀼渡河等支流的河道、場鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，重塑河道生境，全面提升區(qū)域內(nèi)水體質(zhì)量。

（四）長江兩岸水土保持區(qū)

生態(tài)本底現(xiàn)狀。本區(qū)域位于長江河谷地帶，是國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的核心區(qū)域，總面積約為910.17 km2，包含大周鎮(zhèn)、小周鎮(zhèn)、黃柏鄉(xiāng)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、溪口鄉(xiāng)、瀼渡鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、燕山鄉(xiāng)、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長坪鄉(xiāng)全域，以及熊家鎮(zhèn)部分區(qū)域。本區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積125.93 km2，占全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的18.02%；永久基本農(nóng)田面積159.54 km2，占全區(qū)永久基本農(nóng)田的27.54%；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界21.68 km2，占全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的15.21%。擁有獨(dú)具特色的消落區(qū)、回水灣等濕地資源，是候鳥遷徙、魚類繁殖、濕生群落維護(hù)的重要場所。

主要生態(tài)問題。分區(qū)內(nèi)水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、面源污染問題突出。屬低山河谷地帶，沿江場鎮(zhèn)分布多，人類活動(dòng)頻繁，坡耕地較多，大量的陡坡園地，加之降雨集中，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。種植過程中使用的農(nóng)藥化肥易沿地表徑流匯入長江。沿江道路開挖的山體土石方，不僅造成高陡裸露邊坡，導(dǎo)致山體滑坡、崩塌，威脅過往行人車輛及長江航道安全，同時(shí)，還破壞原有生態(tài)植被，引起水土流失和生態(tài)環(huán)境失衡，造成生態(tài)廊道“障礙點(diǎn)”，長江生態(tài)廊道的連通性和生態(tài)屏障的穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)主攻方向。以改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，保障長江兩岸生產(chǎn)生活安全為目標(biāo)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，推進(jìn)長江兩岸、干支流、消落區(qū)、山上山下協(xié)同治理。在長江干流及其緩沖區(qū)域部署消落區(qū)綜合整治、國土綠化提升、水土流失治理工程，在各支流及沿江場鎮(zhèn)開展流域水環(huán)境綜合治理，恢復(fù)與重建消落區(qū)及河流岸線植被、重要物種及其生境，改善濕地生態(tài)質(zhì)量。從長江水面至第一層山脊可視范圍內(nèi)，自下而上依次設(shè)置生態(tài)修復(fù)帶、百米景觀帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶和森林生態(tài)屏障帶，打通生態(tài)廊道“障礙點(diǎn)”。加強(qiáng)長江兩岸地質(zhì)災(zāi)害治理，全面提升區(qū)域內(nèi)水土保持功能，維護(hù)長江兩岸生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性，建設(shè)人與自然和諧共生美麗家園。

（五）城市生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)

生態(tài)本底現(xiàn)狀。本區(qū)域位于鐵峰山和方斗山之間的槽谷地帶，是萬州城區(qū)，包含鐘鼓樓街道、周家壩街道、太白街道、沙河街道、高筍塘街道、陳家壩街道、牌樓街道、五橋街道、百安壩街道、龍都街道、雙河口街道、九池街道、高峰街道全域，以及天城街道部分區(qū)域，面積約為300.94 km2。本區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積0.74 km2，占全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的0.11%；永久基本農(nóng)田面積35.7 km2，占全區(qū)永久基本農(nóng)田的6.16%；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界101.53 km2，占全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的71.23%，是全區(qū)人口密度最高、開發(fā)強(qiáng)度最大的區(qū)域。苧溪河、五橋河等長江支流將萬州城區(qū)分割成高筍塘、江南新區(qū)、龍寶、高峰、天城等多個(gè)片區(qū)，城市組團(tuán)式發(fā)展特征明顯。同時(shí)，長江穿城而過，群山環(huán)抱，地貌以河谷階地和丘陵為主，隨著三峽庫區(qū)的蓄水，江面呈現(xiàn)出高峽平湖、水天一色的壯美景觀，中華秋沙鴨、白鷺、紅嘴鷗在此區(qū)域覓食棲息。

主要生態(tài)問題。高鐵片區(qū)、高峰園、新田園、五橋園等未來發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，在城市快速擴(kuò)張、工業(yè)迅猛發(fā)展過程中，面臨的環(huán)境壓力、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)較高。鐘鼓樓街道、沙河街道等人口密集的老城區(qū)受自然地理?xiàng)l件限制，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，公園綠地、生活污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后；苧溪河、五橋河、龍寶河、落凼河、新田河、楊河溪現(xiàn)狀已建防洪護(hù)岸工程城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，不滿足100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，五橋街道等地勢(shì)低洼區(qū)域易發(fā)生洪澇、道路積水，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全；苧溪河回水區(qū)氮、磷污染物超標(biāo)，出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化，人居環(huán)境亟待改善。距離“大河生態(tài)文明典范、國家山水城市標(biāo)桿”發(fā)展愿景還有一定差距。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)主攻方向。以提升城市生態(tài)品質(zhì)、增強(qiáng)城市韌性、加強(qiáng)城市治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向。重點(diǎn)開展城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、“三級(jí)”公園綠地體系建設(shè)、城區(qū)山體立面防護(hù)、污水收集處理設(shè)施建設(shè)、城區(qū)消落帶綜合治理等工程。同時(shí)，強(qiáng)化無廢城市、海綿城市建設(shè)和近自然修復(fù)理念，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量；完善城市雨水管渠系統(tǒng)，充分利用城市山體、綠地、水體等天然海綿空間，因地制宜采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施，減輕城市防洪排澇壓力，提升城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和韌性。

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第三節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

萬州區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?/span>“兩橫一縱一環(huán)”關(guān)鍵生態(tài)廊道以及南山、鐵峰山、方斗山、七曜山等大型生態(tài)源地。生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵區(qū)域位于長江河谷地帶，包括萬州區(qū)城區(qū)、長江干支流及消落區(qū)。聚焦萬州區(qū)山、水、林、田、城方面存在的突出問題，圍繞山青、水凈、林茂、田良、城美的目標(biāo)，提出護(hù)山保土防地災(zāi)、治水興水通綠廊、造林護(hù)林固屏障、整田提質(zhì)保生產(chǎn)、提升品質(zhì)促發(fā)展、完善支撐強(qiáng)能力6項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）護(hù)山保土防地災(zāi)

保護(hù)重要山體屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地管控要求，加強(qiáng)對(duì)王二包市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鐵峰山國家森林公園、潭獐峽風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地的建設(shè)與監(jiān)管，控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度。結(jié)合立地條件，修復(fù)受損山體，聚焦南山、鐵峰山、方斗山、七曜山等大型山體的系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，突出都?xì)v山、翠屏山、龍冠山、龍寶山等城區(qū)周邊山體的生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)萬斛城、獅子山、太白巖、戴家?guī)r、觀音巖等城鎮(zhèn)內(nèi)部山體的綠色空間利用。保護(hù)自然山體機(jī)理和特色自然景觀，保障山體地形地貌的完整性。

加強(qiáng)礦山修復(fù)治理。以“自然修復(fù)為主、工程治理為輔”，開展全區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾綜合整治。積極探索社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新模式、新路徑，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，深度融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將廢棄礦山變成綠色生態(tài)、致富增收的“金山銀山”。

全面遏制水土流失。嚴(yán)格限制土地大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，以攔擋排護(hù)、植樹種草、封禁管育、濱江防洪方式開展水土流失治理。重點(diǎn)在長江沿岸陡坡耕作區(qū)、318國道、鄭萬高鐵、沿江路、余開路、青云路等交通干線通道，實(shí)施水保林、排水溝建設(shè)、邊坡生態(tài)改造與修復(fù)，遏制水土流失，減緩生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)。

消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高防治能力。重點(diǎn)加強(qiáng)長灘鎮(zhèn)、五橋街道、長嶺鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的地質(zhì)災(zāi)害摸排與治理，強(qiáng)化隱患排查巡查，持續(xù)健全“四重網(wǎng)格員+地防員”網(wǎng)格化管理體系，開展地質(zhì)災(zāi)害常態(tài)化監(jiān)測(cè)與治理，科學(xué)實(shí)施突發(fā)性地災(zāi)隱患點(diǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置和地災(zāi)避險(xiǎn)避讓，消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）治水興水通綠廊

保障城鄉(xiāng)水資源供給。開展城鄉(xiāng)水源地建設(shè)與保護(hù)修復(fù)，完善農(nóng)村供水與農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，提升農(nóng)村供水保障能力，緩解萬州區(qū)西部、東部旱片死角灌溉用水困難，構(gòu)建江河湖庫連通、區(qū)域互濟(jì)的供水安全保障網(wǎng)。

改善長江干支流水質(zhì)。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集、處理設(shè)施短板，加快城鎮(zhèn)老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，提升城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平。強(qiáng)化五橋河、龍寶河、苧溪河、瀼渡河等主要支流的綜合治理，確保匯入長江的支流水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

恢復(fù)消落區(qū)濕地功能。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，實(shí)施自然修復(fù)與人工治理，綜合考慮庫區(qū)水位季節(jié)性變化、地形、地質(zhì)、植物、動(dòng)物等各個(gè)要素，探索消落區(qū)系統(tǒng)性修復(fù)、可持續(xù)管護(hù)、常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估的有效模式。恢復(fù)消落區(qū)生境和動(dòng)植物群落，構(gòu)建集截污過濾和景觀固岸功能于一體的消落區(qū)濕地生態(tài)緩沖帶，為長江上游構(gòu)筑起重要生態(tài)屏障。

（三）造林護(hù)林固屏障

提升林地質(zhì)量。有序推進(jìn)低效林改造、中幼齡林撫育、林業(yè)火災(zāi)與有害生物防治，加強(qiáng)外來入侵物種的監(jiān)測(cè)與清理，增強(qiáng)本土物種培育栽植，提升外來有害物種入侵抵御能力，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和持續(xù)性。推進(jìn)“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，通過人工造林、封山育林、森林撫育等方式，增加森林面積，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，豐富森林景觀，發(fā)揮固碳增匯功能，助推長江上游地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

保護(hù)生物多樣性。保護(hù)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)長江干支流水域、鐵峰山、方斗山、各類自然保護(hù)地等重要生態(tài)源地的保護(hù)力度，構(gòu)建水陸相通、“兩橫一縱一環(huán)”野生動(dòng)物遷徙廊道。通過山體保護(hù)、林帶建設(shè)、消落區(qū)治理、流域綜合治理等措施，打通生態(tài)廊道中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建立紅嘴鷗、中華秋沙鴨、林麝、毛冠鹿等野生動(dòng)物的棲息地和遷徙通道。完善荷葉鐵線蕨、古銀杏、紅豆杉、金錢松等國家重點(diǎn)保護(hù)植物的保護(hù)制度。

（四）整田提質(zhì)保生產(chǎn)

提升耕地質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，以田塊整治、耕地地力提升、田間道路整修、灌溉與排水設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。促進(jìn)耕地集中連片，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)定或增加有效耕地面積；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用和規(guī)模效益；完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機(jī)械化作業(yè)水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；建立監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高效利用。

防治農(nóng)業(yè)面源污染。大力推動(dòng)“7+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，重點(diǎn)圍繞“百萬畝經(jīng)果林、百萬頭生態(tài)豬”項(xiàng)目，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色高效發(fā)展，深入實(shí)施綠色防控和化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)循環(huán)大格局，推進(jìn)投入品減量化、廢棄物資源化、生產(chǎn)過程清潔化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。

（五）提升品質(zhì)促發(fā)展

構(gòu)建山水相融城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以城市生態(tài)系統(tǒng)命運(yùn)共同體為指引，優(yōu)化城區(qū)“山、河、鏈、園”綠色生態(tài)空間，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、格局開放、水陸相通的“一江九帶、一環(huán)多園”城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。一江，堅(jiān)持保護(hù)長江水體、恢復(fù)消落帶濕地功能；九帶，將恒泰河、長生河、龍溪河、苧溪河、密溪溝、龍寶河、五橋河、新田河、楊河溪九條長江支流作為聯(lián)系長江和城外山體的生態(tài)鏈帶；一環(huán)，利用龍寶山、萬斛山、都?xì)v山、翠屏山、龍冠山、高峰外圍山體，組成環(huán)繞城市的生態(tài)源地；多園，打造生態(tài)公園－城市公園－社區(qū)公園“三級(jí)”公園綠地體系，作為鑲嵌在城市生態(tài)廊道上的關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能多元的城市生態(tài)系統(tǒng)。

打造安全和諧智慧宜居韌性城市。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、山體水系、消落區(qū)為生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。推進(jìn)海綿設(shè)施建設(shè)，完善城市污水管網(wǎng)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合治理，持續(xù)提升工業(yè)固體廢物源頭減量、綜合利用、無害化處置水平，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市生態(tài)品質(zhì)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，打造宜居、韌性、智慧城市。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)沿江排污口、重點(diǎn)用水企業(yè)、特殊用水行業(yè)的監(jiān)管力度，推動(dòng)高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展。構(gòu)建以人為本、山水相融、綠色低碳的高品質(zhì)發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

（六）完善支撐強(qiáng)能力

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息化、智能化建設(shè)，利用3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。提升生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等重點(diǎn)部門的業(yè)務(wù)支撐能力，加強(qiáng)森林火災(zāi)防治、自然保護(hù)地監(jiān)管、水土保持監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管能力建設(shè)。

第四章 ?生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

充分銜接城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，綜合考慮山、水、林、田、湖、草各個(gè)要素間的整體性和系統(tǒng)性，按照山水城共治、重點(diǎn)謀劃、有序推進(jìn)的原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)能力現(xiàn)狀，采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑四種修復(fù)模式，在全區(qū)部署重慶三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程、長江生態(tài)屏障建設(shè)重大工程、長江流域（萬州段）水體保護(hù)修復(fù)重大工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展重大工程、城市生態(tài)品質(zhì)提升重大工程、支撐體系建設(shè)重大工程組成的“1+5”六項(xiàng)重大工程。由地質(zhì)災(zāi)害治理、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)、水資源保障、流域水環(huán)境綜合治理、污水收集處理設(shè)施建設(shè)、岸線消落區(qū)綜合治理、森林保護(hù)保育、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城市生態(tài)廊道建設(shè)、海綿城市建設(shè)、無廢城市建設(shè)、生態(tài)安全預(yù)警及應(yīng)急處理智能化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)估智能化建設(shè)等83個(gè)具體項(xiàng)目組成。

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第一節(jié) 重慶三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程

大力推進(jìn)包含“三峽庫心”武陵鎮(zhèn)段濱江地帶水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目在內(nèi)的22個(gè)項(xiàng)目，以三峽庫心武陵段、長江南岸城區(qū)段為重點(diǎn)，開展岸線綜合治理、流域水環(huán)境綜合治理、森林保護(hù)保育、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目。同時(shí)，以現(xiàn)有工程為基礎(chǔ)，以苧溪河、五橋河、瀼渡河等重點(diǎn)流域?yàn)樾迯?fù)對(duì)象，探索開展長江支流局部小流域山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。

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第二節(jié) 長江生態(tài)屏障建設(shè)重大工程

構(gòu)建以南山、鐵峰山、方斗山、七曜山等主要山體為骨架的綠色山林生態(tài)屏障。一方面實(shí)施山體保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害治理工程，修復(fù)受損山體、遏制水土流失，消除地災(zāi)隱患，打通生態(tài)廊道關(guān)鍵障礙點(diǎn)。另一方面，實(shí)施森林保護(hù)保育重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)國土綠化提升、“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)、森林火災(zāi)病蟲害防治工程，對(duì)生態(tài)公益林、天然林、古樹名木等森林資源實(shí)施特殊保護(hù)，切實(shí)維護(hù)南山、鐵峰山、方斗山、七曜山4大基礎(chǔ)性陸生生態(tài)源地。到2025年全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，到2035年全區(qū)林木蓄積量達(dá)1825萬m3。

第三節(jié) 長江流域（萬州段）水體保護(hù)修復(fù)重大工程

構(gòu)建以長江干流為主線，普里河、磨刀溪等次級(jí)河流為網(wǎng)絡(luò)的藍(lán)色水網(wǎng)生態(tài)廊道。堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全“四水共治”，部署污水收集處理設(shè)施建設(shè)工程，開展污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造、雨污管網(wǎng)建設(shè)與改造、排污口整治，控制源頭、標(biāo)本兼治，有效解決城鄉(xiāng)污水收集處置問題。部署流域水環(huán)境綜合治理工程，開展河道清淤、生態(tài)護(hù)岸、安全防護(hù)，加強(qiáng)長江干支流、左右岸、江河湖庫系統(tǒng)治理，恢復(fù)河道生境，使長江及其重要支流、湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。部署岸線消落區(qū)綜合治理工程，固岸增綠，恢復(fù)城區(qū)段消落區(qū)截污過濾和濕地功能，促進(jìn)非城區(qū)段消落區(qū)自然恢復(fù)，推動(dòng)裸露河灘地逐漸向耐淹草甸生態(tài)系統(tǒng)演變。

第四節(jié) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展重大工程

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，在全區(qū)建成一批田塊平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施土地整理工程，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。部署水資源保障工程，實(shí)施水源建設(shè)、農(nóng)村生活供水、農(nóng)業(yè)灌溉工程，構(gòu)建中型為主、小型為輔、互聯(lián)互通的水源供給格局。加強(qiáng)面源污染防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。探索實(shí)施白羊鎮(zhèn)、李河鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、恒合土家族鄉(xiāng)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。

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第五節(jié) 城市生態(tài)品質(zhì)提升重大工程

加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)，聚焦萬州城區(qū)和沿江場鎮(zhèn)，充分利用城市山體、河流、消落區(qū)、道路、閑置地等，打造山脈型生態(tài)廊道、道路型生態(tài)廊道、河流型生態(tài)廊道，提升城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提升城市防洪排澇能力，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，聚焦源頭管控、收集運(yùn)輸存儲(chǔ)、資源化利用、無害化處置，提高城市治理水平，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率44%，到2035年，人均公園綠地面積達(dá)到16㎡以上。

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第六節(jié) 支撐體系建設(shè)重大工程

不斷完善國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目開發(fā)性治理的新理論、新技術(shù)、新方法，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，提升自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各個(gè)行業(yè)主管部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力信息化、智能化建設(shè)。

第五章 ?投資估算與效益分析

第一節(jié) 投資估算

本次規(guī)劃部署6項(xiàng)工程，包含重慶三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程、長江生態(tài)屏障建設(shè)重大工程、長江流域（萬州段）水體保護(hù)修復(fù)重大工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展重大工程、城市生態(tài)品質(zhì)提升重大工程、支撐體系建設(shè)重大工程，共涉及83個(gè)具體項(xiàng)目，總投資約181.42億元（詳見表3）。

表 3??重大工程投資測(cè)算一覽表

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第二節(jié) 效益分析

（一）生態(tài)效益

筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。萬州地處三峽庫區(qū)水土保持功能區(qū)核心區(qū)域，是筑牢長江上游生態(tài)安全屏障重要區(qū)域。通過構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，分區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積699.01 km2，劃定自然保護(hù)地面積328.26 km2，構(gòu)建了“一江九廊、兩屏多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。重點(diǎn)實(shí)施了山水林田湖草工程、“兩岸青山、千里林帶”工程，推動(dòng)全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量將達(dá)到1825萬m3，比2020年增加855萬m³，森林面積增加3%，增加碳匯0.16億噸，間接經(jīng)濟(jì)效益約4.8億元，水土保持率達(dá)65%，水土保持、生物多樣性保護(hù)功能得到全面提升，長江上游重要生態(tài)屏障和三峽庫區(qū)水土保持功能核心區(qū)的重要生態(tài)功能更加牢固。

嚴(yán)守耕地紅線，逐步提升耕地質(zhì)量。貫徹落實(shí)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全的戰(zhàn)略部署，落實(shí)市級(jí)下發(fā)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)，實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。至2035年耕地保護(hù)目標(biāo)不低于818.66 km2，同時(shí)，通過實(shí)施李河鎮(zhèn)、彈子鎮(zhèn)、后山鎮(zhèn)、甘寧鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn)等區(qū)域土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.48萬畝，新增耕地面積725.13公頃。穩(wěn)妥開展耕地后備資源開發(fā)利用，加強(qiáng)耕地保護(hù)措施，堅(jiān)守耕地紅線和提升耕地質(zhì)量。

構(gòu)建生態(tài)廊道，提升生態(tài)服務(wù)調(diào)節(jié)功能。通過實(shí)施萬州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，在全區(qū)開展腹心山水工程、山體保護(hù)修復(fù)、森林保護(hù)保育、流域水環(huán)境綜合治理、城市生態(tài)廊道建設(shè)等工程，到2035年，新增水土流失治理面積370 km2，歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積達(dá)245.91公頃，可有效防止長江兩岸局部區(qū)域水土流失，建設(shè)綠色生態(tài)安全流域，初步建立“兩橫一縱一環(huán)”關(guān)鍵生態(tài)廊道。促進(jìn)全區(qū)土壤保持、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性、固碳釋氧、病蟲害控制等一系列生態(tài)服務(wù)能力的提升。

改善山水格局，彰顯大河文明典范。通過對(duì)萬州城周翠屏山、太白巖、戴家?guī)r等山體分級(jí)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理及山體廊道修復(fù)，開展三級(jí)公園體系建設(shè)，拓展綠地空間，到2035年新增城市公園綠地400萬㎡，人均公園綠地面積達(dá)到16㎡以上。恢復(fù)山體植被生態(tài)群落，保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)山體復(fù)綠，營造山體特色景觀，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，全面提升城市生態(tài)功能，打造山環(huán)水繞的城市空間。同時(shí)，開展苧溪河流域綜合治理、恒泰河流綜合治理等水污染整治工程，萬一中－駙馬、密溪溝－塘角片區(qū)等區(qū)域岸線消落帶治理，提升長江及其支流水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)消落帶生態(tài)功能，全面改善城區(qū)苧溪河、恒泰河、五橋河等河流生態(tài)系統(tǒng)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。通過土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將有效提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和農(nóng)村人均收入水平。同時(shí)能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量土地儲(chǔ)備資源，也可為全域經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、注入活力。土地資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率均可大幅度提高，推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。通過山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)、長江流域（萬州段）水體保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、城市生態(tài)品質(zhì)提升、支撐體系建設(shè)等重大工程，可系統(tǒng)改善萬州區(qū)乃至整個(gè)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、景觀水平和旅游品質(zhì)，區(qū)域自然資源得到充分釋放，庫區(qū)山地城市特色風(fēng)貌得到全方位彰顯。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，高投入、高能耗、高污染的傳統(tǒng)行業(yè)被逐步替代。同時(shí)以生態(tài)環(huán)境為約束和激勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，將萬州區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)換。

（三）社會(huì)效益

改善人居環(huán)境。城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)實(shí)施后，萬州城區(qū)公園綠地增加400萬平方米，人均綠地面積增加至16.12m²，城市黑臭水體問題徹底消除；實(shí)施污水處理廠（站）、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、農(nóng)村生活污水治理及畜禽養(yǎng)殖污染防治工程，基本解決區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水漏排問題；通過水源地富營養(yǎng)化防治工程和農(nóng)村灌溉引水工程，盡可能解決區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活用水的困難；實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理、生活清潔用水全面保障，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

共享生態(tài)福祉。在萬州區(qū)實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)一系列重大工程，將推動(dòng)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任感和積極性，人民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，人與自然和諧共生理念有效彰顯，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共建共享生態(tài)文明建設(shè)成果的美好愿景。

第六章 ?保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化歷史責(zé)任感和使命感，把山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建“政府主導(dǎo)，規(guī)劃自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等相關(guān)部門協(xié)同，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）共同參與”齊抓共管的工作格局。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作納入政府年度績效考評(píng)體系，明確年度目標(biāo)和制定實(shí)施考核細(xì)則，定期公布考核結(jié)果和工作進(jìn)展情況。區(qū)政府統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，嚴(yán)格按照部門職能職責(zé)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任主體，明確牽頭部門，做好任務(wù)分工，避免各自為政和推諉扯皮。

第二節(jié) 實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控

建立健全“政策+制度+工程”一體化動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，設(shè)置生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)的技術(shù)方法，開展萬州生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)和分析，結(jié)合分析結(jié)果研判萬州未來城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、自然資源保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整生態(tài)保護(hù)修復(fù)策略，并結(jié)合萬州年度工作計(jì)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，動(dòng)態(tài)更新生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目與國土空間規(guī)劃“一張圖”、三條控制線的銜接，強(qiáng)化“多規(guī)合一”、自然生態(tài)空間用途管制。

第三節(jié) 統(tǒng)籌資金安排

積極爭取國家、市級(jí)各項(xiàng)幫扶政策和資金，在全區(qū)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金，完善資金管理制度，充分利用全區(qū)碳中和交易、林地指標(biāo)交易和土地復(fù)墾指標(biāo)交易，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金支持渠道。制定資金管理辦法和考核制度，規(guī)范資金管理和提高資金利用效益，由區(qū)財(cái)政局聯(lián)合區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門對(duì)資金使用情況監(jiān)督檢查，對(duì)考核優(yōu)秀的，優(yōu)先安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)，激發(fā)社會(huì)資本投資潛力和創(chuàng)新動(dòng)力。

第四節(jié) 完善配套制度

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品本底調(diào)查，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和信息共享平臺(tái)，核實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易、森林覆蓋率指標(biāo)交易等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰保護(hù)，誰受償”的原則，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，引導(dǎo)開展多元化、市場化補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)森林、濕地等自然生態(tài)空間的生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者良性互動(dòng)。打造萬州特色的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游等生態(tài)產(chǎn)品品牌，探索實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

第五節(jié) 加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)新方法、新技術(shù)的應(yīng)用示范和科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)與交流合作，重點(diǎn)針對(duì)萬州消落帶生態(tài)修復(fù)、庫區(qū)水土保持、長江水體保護(hù)等方面的新技術(shù)研究，開展森林、濕地以及消落區(qū)修復(fù)工程的碳匯計(jì)量核算，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)成效評(píng)估、生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等相關(guān)課題研究的政策支持和資金投入。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的信息化、智能化發(fā)展，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)質(zhì)量。

第六節(jié) 鼓勵(lì)公眾參與

堅(jiān)持上下結(jié)合、社會(huì)協(xié)同，建立健全貫穿規(guī)劃全過程的公眾參與機(jī)制，集思廣益，創(chuàng)新思路，優(yōu)化規(guī)劃方案。建立完善的用地激勵(lì)制度，對(duì)社會(huì)資本參與集中連片的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的，嚴(yán)格按照《重慶市鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2023〕32）號(hào)）文件要求，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，推動(dòng)各項(xiàng)激勵(lì)政策落實(shí)落地。引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)，搭建多樣化的信息交流渠道和平臺(tái)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒介廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳。開展生態(tài)修復(fù)與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范案例宣傳，大力表彰先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物。

附表1??國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表