【部門(mén)解讀】重慶市萬(wàn)州區(qū)科學(xué)技術(shù)局《重慶市萬(wàn)州區(qū)星創(chuàng)天地管理辦法（修訂)》的政策解讀
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重慶市萬(wàn)州區(qū)科學(xué)技術(shù)局
《重慶市萬(wàn)州區(qū)星創(chuàng)天地管理辦法（修訂）》的政策解讀
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近日，《重慶市萬(wàn)州區(qū)星創(chuàng)天地管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式印發(fā)。為方便社會(huì)公眾了解《辦法》內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：
一、政策背景和依據(jù)
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）等文件精神，指導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)“星創(chuàng)天地”發(fā)展，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《重慶市星創(chuàng)天地管理辦法》（渝科局發(fā)〔2018〕34號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
二、適用對(duì)象
具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、主要內(nèi)容
《辦法》分為總則、管理職責(zé)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與流程、運(yùn)行與管理、績(jī)效評(píng)估、附則共6章28條。
1. 第一章“總則”包括第一條至四條。主要包含文件制定依據(jù)，技術(shù)創(chuàng)新中心性質(zhì)、建設(shè)原則，以及管理模式等內(nèi)容。
2. 第二章“管理職責(zé)”包括第五條至七條。主要明確萬(wàn)州區(qū)科技局，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)和萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)科技管理部門(mén)，以及依托單位的職能職責(zé)。
3. 第三章“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與流程”包括第八條至九條。主要包含技術(shù)創(chuàng)新中心的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程。
4. 第四章“運(yùn)行與管理”包括第十條至二十條。主要明確了技術(shù)創(chuàng)新中心運(yùn)行管理機(jī)制，包括：理事會(huì)（董事會(huì)）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、專家委員會(huì)咨詢制、人員聘用制度、分配激勵(lì)機(jī)制以及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、年度報(bào)告、變更申請(qǐng)等機(jī)制。
5. 第五章“績(jī)效評(píng)估”包括第二十一條至二十五條。主要明確技術(shù)創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用、誠(chéng)信管理等要求。
6. 第六章“附則”包括第二十六條至二十八條。主要明確了技術(shù)創(chuàng)新中心命名方式、文件解釋單位、文件實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。
四、新舊政策差異
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序號(hào) |
差異點(diǎn) |
現(xiàn)政策內(nèi)容 |
原政策內(nèi)容 |
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1 |
避免不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者存在差別化待遇。 |
本辦法所指“星創(chuàng)天地”是指由獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化提供一站式綜合服務(wù)的平臺(tái)。 |
本辦法所指“星創(chuàng)天地”是指在我區(qū)范圍內(nèi)由獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化提供一站式開(kāi)放性綜合服務(wù)。 |
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2 |
避免不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者存在差別化待遇。 |
具有明確的實(shí)施主體。實(shí)施主體應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備一定運(yùn)營(yíng)管理和專業(yè)服務(wù)能力，包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、高校科研院所、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他社會(huì)組織等。 |
具有明確的實(shí)施主體。實(shí)施主體應(yīng)是在本區(qū)境內(nèi)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備一定運(yùn)營(yíng)管理和專業(yè)服務(wù)能力，包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、高校科研院所、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他社會(huì)組織等。 |
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3 |
優(yōu)化星創(chuàng)天地認(rèn)定流程。 |
區(qū)科技局對(duì)新備案為區(qū)級(jí)“星創(chuàng)天地”，且正常運(yùn)行1年以上，按照相關(guān)政策給予資金支持。資金主要用于星創(chuàng)天地開(kāi)展軟硬件維修維護(hù)、線上服務(wù)內(nèi)容開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣示范等。資金使用按照財(cái)政資金相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。涉及違規(guī)使用財(cái)政資金的，納入科研信用管理。 |
區(qū)科技局對(duì)新備案為區(qū)級(jí)“星創(chuàng)天地”，且正常運(yùn)行1年以上并填報(bào)國(guó)家科技部火炬統(tǒng)計(jì)年報(bào)的，按照相關(guān)政策給予資金支持。資金主要用于“星創(chuàng)天地”開(kāi)展軟硬件維修維護(hù)、線上服務(wù)內(nèi)容開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣示范等。資金使用按照財(cái)政資金相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。涉及違規(guī)使用財(cái)政資金的，納入科研信用管理。 |
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4 |
明確星創(chuàng)天地違規(guī)處理措施 |
申報(bào)及績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，參與各方不得弄虛作假，不得以任何違規(guī)方式影響申報(bào)及評(píng)估。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違反科研誠(chéng)信情況的按有關(guān)規(guī)定處理。 |
區(qū)科技局對(duì)“星創(chuàng)天地”責(zé)任主體備案過(guò)程中的嚴(yán)重失信行為按照《重慶市社會(huì)信用條例》依法處理。 |
五、核心政策問(wèn)答
問(wèn)1：什么是星創(chuàng)天地？
答：星創(chuàng)天地是指由獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化提供一站式綜合服務(wù)的平臺(tái)。
問(wèn)2：星創(chuàng)天地有哪些功能？
答：主要功能包括集聚創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)集成創(chuàng)新、成果示范推廣、創(chuàng)業(yè)培育孵化、創(chuàng)業(yè)和實(shí)用人才培訓(xùn)、科技金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)政策集成、傳播創(chuàng)新文化等。
問(wèn)3: 星創(chuàng)天地的責(zé)任主體和職能職責(zé)是什么？
答：星創(chuàng)天地實(shí)行備案管理。區(qū)科技局負(fù)責(zé)萬(wàn)州區(qū)“星創(chuàng)天地”發(fā)展指導(dǎo)和宏觀管理，開(kāi)展星創(chuàng)天地的備案、監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。星創(chuàng)天地實(shí)施主體承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)星創(chuàng)天地的運(yùn)營(yíng)，并接受監(jiān)督。
問(wèn)4：申請(qǐng)認(rèn)定星創(chuàng)天地的單位應(yīng)具備什么條件？
答：一是具有明確的實(shí)施主體；二是具有較好的創(chuàng)業(yè)孵化基礎(chǔ)；三是具有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐；四是具有多元化的人才服務(wù)隊(duì)伍；五是具有較好的支撐保障機(jī)制。
問(wèn)5：對(duì)星創(chuàng)天地有什么管理服務(wù)？
答：一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境；二是鼓勵(lì)科技資源開(kāi)放共享；三是深化金融服務(wù)；四是動(dòng)員社會(huì)力量參與；五是提升智能化水平。
六、專家視角
重慶市萬(wàn)州區(qū)科學(xué)技術(shù)局副局長(zhǎng)晏?hào)|表示：《重慶市萬(wàn)州區(qū)星創(chuàng)天地管理辦法（修訂）》聚焦區(qū)級(jí)星創(chuàng)天地的認(rèn)定、運(yùn)行、管理全流程，進(jìn)一步完善了我區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)政策體系。較之前的政策，文件對(duì)星創(chuàng)天地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序等部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。下一步，將深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快布局我區(qū)星創(chuàng)天地建設(shè)和發(fā)展，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
七、政策咨詢渠道
咨詢部門(mén)：萬(wàn)州區(qū)科學(xué)技術(shù)局
咨詢電話：023-58252043
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