【部門解讀】 區(qū)退役軍人事務(wù)局《萬州區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施 評(píng)定和保護(hù)管理實(shí)施辦法》
【部門解讀】
區(qū)退役軍人事務(wù)局《萬州區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施
評(píng)定和保護(hù)管理實(shí)施辦法》
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近日，《萬州區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施評(píng)定和保護(hù)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式印發(fā)。為方便社會(huì)公眾了解《辦法》內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：
一、政策背景和依據(jù)
《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)和管理作出了明確規(guī)定。《重慶市烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)管理辦法》明確，區(qū)縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的申報(bào)條件和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府退役軍人工作主管部門制定，報(bào)市政府退役軍人工作主管部門備案。目前，我區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施2處（萬州革命烈士陵園、庫(kù)里申科烈士墓園），未評(píng)級(jí)的零散烈士紀(jì)念設(shè)施19處（散葬墓18處、紀(jì)念碑1處，分布在11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道），亟須出臺(tái)相關(guān)《實(shí)施辦法》，規(guī)范烈士紀(jì)念設(shè)施修繕、保護(hù)和管理，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚(yáng)英烈、教育后人的作用。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《重慶市烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)退役軍人事務(wù)局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《辦法》。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步提升烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義精神和社會(huì)主義道德風(fēng)尚，促進(jìn)萬州社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
三、適用范圍
本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為紀(jì)念緬懷英烈專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場(chǎng)等設(shè)施。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共四個(gè)部分。其中第一部分為總則條款。包括第一條至第三條，對(duì)制定目的、使用范圍進(jìn)行了說明，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了界定，對(duì)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)提出了要求。第二部分為申報(bào)評(píng)定細(xì)則條款。包括第四條至第九條，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)、申報(bào)評(píng)定（申報(bào)條件、申報(bào)材料、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序）等進(jìn)行細(xì)化明確。第三部分為保護(hù)管理細(xì)則條款。包括第十條至第十五條，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理單位、保護(hù)范圍劃定、日常建設(shè)展陳、管理責(zé)任落實(shí)和保護(hù)管理禁止事項(xiàng)、免費(fèi)開放提出了明確要求。第四部分為第十六條。對(duì)《辦法》施行時(shí)間進(jìn)行了明確。
五、核心政策問答
問：申報(bào)區(qū)級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的基本條件是什么？
答：《辦法》規(guī)定，符合下列基本條件之一的可以申報(bào)區(qū)級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施：一是為紀(jì)念各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的重大事件、重要戰(zhàn)役和革命斗爭(zhēng)中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；二是為紀(jì)念在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)有重要影響的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；三是有一定紀(jì)念意義、基礎(chǔ)設(shè)施較好的其他烈士紀(jì)念設(shè)施。
問：區(qū)級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：一是有日常保護(hù)管理責(zé)任單位，配備專（兼）職人員，日常保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是烈士紀(jì)念設(shè)施有確定的使用權(quán)屬，規(guī)劃布局合理、莊嚴(yán)肅穆、整潔干凈；三是經(jīng)常性開展祭掃紀(jì)念活動(dòng)，充分發(fā)揮其功能作用。
問：申報(bào)區(qū)級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)提供哪些材料？
答：一是烈士紀(jì)念設(shè)施基本情況；二是保護(hù)單位或者管理單位情況；三是規(guī)劃、建設(shè)及資金使用情況；四是土地使用權(quán)屬等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬和保護(hù)范圍證明；五是主要紀(jì)念設(shè)施的現(xiàn)狀照片；六是保護(hù)管理制度和工作規(guī)范；七是褒揚(yáng)教育作用發(fā)揮情況；八是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他材料。
問：申報(bào)評(píng)定區(qū)級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的具體程序是什么？
答：1.申報(bào)。符合申報(bào)條件的烈士紀(jì)念設(shè)施，其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)政府退役軍人工作主管部門提出申請(qǐng)。2.初審。區(qū)政府退役軍人工作主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，在20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見。對(duì)需補(bǔ)充材料的，提出補(bǔ)充材料的辦理意見；不符合條件的，將相關(guān)材料退還所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.會(huì)審。區(qū)政府退役軍人工作主管部門，會(huì)同宣傳、文化旅游、黨史研究等部門及檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地考查和評(píng)審，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并在區(qū)政府官方網(wǎng)站公示10個(gè)工作日。4.公布。經(jīng)公示無異議后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后在20個(gè)工作日內(nèi)面向社會(huì)公布。5.備案。公布后20個(gè)工作日內(nèi)，由區(qū)政府退役軍人工作主管部門報(bào)市政府退役軍人工作主管部門備案。
問：涉及的各單位職能職責(zé)有哪些？
答：區(qū)政府退役軍人工作主管部門應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和考核督查；建立烈士紀(jì)念設(shè)施巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施開展實(shí)地巡查。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)等力量，建立健全零散烈士紀(jì)念設(shè)施日常巡查、管理維護(hù)、烈士祭掃服務(wù)、烈屬幫扶慰問等制度機(jī)制。對(duì)于零散烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)集中遷移保護(hù)（屬于不可移動(dòng)文物的除外），按照應(yīng)遷盡遷的原則，集中到萬州革命烈士陵園保護(hù)管理。
烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)做好英烈史料的收集整理、事跡編纂和陳列展示工作，展陳內(nèi)容由區(qū)政府退役軍人工作主管部門會(huì)同相關(guān)部門研究審定，切實(shí)把好政治關(guān)、史實(shí)關(guān)，增強(qiáng)展陳內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性和權(quán)威性。
區(qū)級(jí)宣傳、文化旅游、黨史研究等部門及檢察機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)共同做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。
對(duì)于零散烈士紀(jì)念設(shè)施確不具備集中保護(hù)條件的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行保護(hù)管理職責(zé)，所在地退役軍人服務(wù)站負(fù)責(zé)具體保護(hù)管理工作，明確專人負(fù)責(zé)，制定任務(wù)清單，按照莊嚴(yán)、整潔、規(guī)范的原則加強(qiáng)修繕保護(hù)。
????問：關(guān)于烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的責(zé)任追究情形，有哪些規(guī)定？
烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念英烈無關(guān)或者有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍的活動(dòng)，不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施，不得破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施。違反有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法處理。
六、專家視角
重慶市萬州區(qū)退役軍人事務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)烈士褒揚(yáng)工作作出一系列重要指示批示，要求加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)，強(qiáng)調(diào)要用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源，為做好新時(shí)代烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作提供了根本遵循。萬州區(qū)為進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《重慶市烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合萬州區(qū)實(shí)際，制定了本《辦法》，旨在進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施等級(jí)評(píng)定、修繕、保護(hù)和管理，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施傳承和弘揚(yáng)英雄烈士事跡與精神、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。《辦法》對(duì)評(píng)審對(duì)象的適用范圍進(jìn)行了界定，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障等提出了具體要求。對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)、申報(bào)評(píng)定的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行了明確。下一步，萬州區(qū)將進(jìn)一步細(xì)化具體工作措施，提升烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚(yáng)英烈、教育后人的積極作用。
七、政策咨詢渠道
咨詢部門：重慶市萬州區(qū)退役軍人事務(wù)局優(yōu)撫科
咨詢電話：023—58107529
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